国家电网混合所有制改革
# 2020-04-01 13:58:38
一、 开锐对国家电网开展混合所有制改革的理解
(一) 对国企混合所有制改革的认识
混合所有制改革是国企改革的重要突破口，党的十九大提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，做强做优做大国有资本，这是国家发展混合所有制的方向。混合所有制改革是以国有资本的积极流动为前提，以投资主体科学化为切入方向，始于资本层面的混合并着力于国企层面引资本、健体制、转机制、明管控的改革。着眼于国有资本层面做强做优做大和国有企业层面“提升持久竞争力”的目标，应该从混合和改革两个层面理解混改的内涵：
（1）“混合”：国有资本和具有完整市场化特征的外部资本的混合。
“混合”定义了混改的深度。通过引入积极的外部资本，与原有国有资本相互制衡和促进作用，促使所有股东管资本，并通过其自身的市场化，在长期推动所有资本的积极流动。
（2）“改革”：以产权制度改革为基础，以治理体制改革为抓手，以经营机制改革为重点所组成的，着眼于国有企业层面的综合性改革。
“改革”定义了混改的高度。在产权制度改革的基础上，在国企层面推进治理体制的现代化、经营机制的市场化、管控机制的合理化，在战略、决策、运营、管理等各方面与市场接轨，最终实现国有企业提升持续竞争力的目标。
图：以混合所有制为突破口的国企改革蓝图
(二) 对国家电网开展混合所有制改革的认识
当前国企改革的关键是要打破电力、石油、通信等行业的行政垄断，引入市场机制。电力行业是关乎国计民生的基础性行业，我国电力行业垄断程度高，市场化改革势在必然，电价下降能够有效减轻实体经济企业负担，推动地区经济增长，因此电力行业是本轮混改重点。
国家电网有限公司是以建设运营电网为核心业务，关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业。截至2018年，国家电网的资产总额为3.93万亿元，实现营业收入2.56万亿元，实现润780亿元，位列世界500强第2位。国家电网作为电力行业龙头，是国家推进电力行业混改的重要试点企业。
图：国家电网竞争性业务和垄断类(公用事业)业务
国家电网的混合所有制改革探索始于2014年，至今在电网、产业、金融领域分类分步实施循序渐进的措施和行动，取得一定改革成果。2014年，国家电网宣布向社会资本全面开放分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施市场这两大领域；2016年，进一步增加放开抽水蓄能电站、储能装置两大业务领域，引入社会资本；2017年，在新一轮电力改革的推动下，开始以混合所有制方式开展增量配电投资业务；2018年，发布深化改革十大举措；2019年，集中推介12个重点混改项目。可见，国家电网在不断加大混合所有制改革范围和力度。
开锐认为国家电网在混合所有制改革的实践和探索中会遇到的一些问题如下：
电网业务关系国家能源安全，哪些业务该混，该如何混，直接影响电网的稳定运行；
国家政策规定了电力行业向社会资本开放的领域和范围，国家电网开放电网业务的灵活性受到局限；
电网业务属于高门槛、重资产领域，对社会资本的各项能力要求较高；
虽整体进行了公司制改制，基本建立现代企业治理结构，但实际运作中任然普遍存在三会一层治理流于形式的现象；
公司的集团化管理还保留了行政管理色彩，市场化管理程度不够高，与社会资本的合作存在矛盾和问题；
经营机制不够灵活，缺乏市场化的人才选拔、考核、激励机制；
……
二、 开锐提供的解决方案
开锐基于对国企改革领域多年的深耕和专注国有企业咨询服务多年经验，总结提炼了一套国家电网混合所有制改革的解决方案，主要通过以下九个主要技术模块构成：
(一) 调研分析
通过对企业的深入调研走访，掌握企业过去及当前的国企改革进展情况、混合所有制改革开展情况、内部改革环境、管理机制体制现状、面临问题等，为后续混改方案的设计奠定基础。主要内容包括：
内部资料研究
内部访谈
(二) 政策分析
基于开锐对国企改革政策的跟踪研究，并进一步系统梳理国家、省级、地方各层面关于混合所有制改革相关政策文件，同步梳理电力行业体制改革相关政策，明晰改革方向和改革要求，主要内容包括：
混合所有制改革相关政策梳理及分析
电力行业体制改革相关政策梳理及分析
(三) 案例研究
通过建立案例筛选模型，根据国家电网客户企业需求，有针对性地选取国有企业混合所有制改革成功案例。通过案例分析框架，深入分析案例的混改背景、混改路径及混改成果。主要内容包括：
案例筛选模型设计及应用
案例系统梳理及分析
(四) 混改策略
在充分理解政策方针和汲取成功经验的基础上，结合国家电网客户企业实际，帮助客户制定混合所有制改革的基本策略。主要内容包括：
明确开展混合所有制改革的目的
确立开展混合所有制改革的原则
明确开展混合所有制改革的路径
(五) 混改筹划
基于混改基本策略，进一步为国家电网客户企业进行混合所有制改革前的筹划工作。主要内容包括：
混改业务选择策略
混改层级选择策略
引资方式选择策略
集体企业改制策略
混改涉税问题研究
(六) 引入资本
对引资对象进行深入研究，明确主要投资者类型，并结合国家电网客户企业实际，提供战略投资者选择建议，并研究引资后混合所有制企业股权结构的设计，以及不同股权结构下对内部治理机制的影响。主要内容包括：
战略投资者选择策略
股权结构分析模型
(七) 健全治理体制
提供公司治理结构设计的科学建议，实现多元股东之间的有效制衡、协调运转，同时加强党的领导与完善公司治理的统一，研究党组织在混合所有制企业中的领导机制，特别是党组织参与“三重一大”事项决策的权限和程序的研究。主要内容包括：
健全三会一层治理结构
设计党组织的领导机制
(八) 转换经营机制
设计混合所有制企业的董、监、高人员的市场化管理机制，建立职业经理人制度，通过设计一套灵活选聘、明确权责、落实考核、强化激励的方案，帮助国家电网的混合所有制企业实现市场化管理，激发活力，提升竞争力。主要内容包括：
董、监、高人员职责界定
董、监、高人员选拔与任免
董、监、高人员绩效管理
董、监、高人员激励机制
(九) 分类管控体系
通过深入研究国家电网客户企业当前母子管控现状，并运用集团管控理论，设计灵活的管控模式，设计管控模式评估指标体系，同时搭建管控体系，明确管控层级、内容及权限，实现母子公司有效管理，打破行政管理体制束缚。主要内容包括：
管控模式设计
管控体系设计
监督机制设计
三、 开锐服务的项目
国网福建省电力有限公司混合所有制企业市场化管理机制研究项目（2019）
