城投公司转型模式的探索与实践之五—特许经营服务

在当今经济全球化的背景下，国有企业作为国民经济的重要支柱，其转型与发展备受瞩目。城投公司，作为地方政府的重要投融资平台，更是承载着推动城市建设、促进经济发展的重要使命。

近年来，随着城市化进程的加快和市场竞争的加剧，城投公司面临着前所未有的转型压力。特许经营业务，作为一种创新的商业模式，为城投公司的转型提供了新的思路和路径。本文将深入探讨国企城投公司如何通过特许经营业务实现转型，分析其优势、挑战及实践案例，以期为城投公司的未来发展提供参考。

一、特许经营业务概述及其对城投公司的意义

特许经营，是指政府或企业将其拥有的公共资源、基础设施或特定服务项目的经营权，在一定时期内授予符合条件的企业，由该企业负责投资、建设和运营，并获取相应收益的一种经营方式。对于城投公司而言，特许经营业务不仅能够帮助其提升变现能力和增加收入，还能带来稳定的现金流，促进业务转型和市场化发展，降低融资成本和风险分担，并增强市场竞争力和盈利能力。

（一）增强市场竞争力和盈利能力

特许经营权项目普遍存在刚需特点，如基础设施、公共服务等，这些项目往往具有稳定的市场需求和收益预期。城投公司通过获取特许经营权，可以强化其盈利能力，减少对政府投资的依赖，促进市场化发展。同时，特许经营项目还可以引入其他投资，形成多元化的投资结构，进一步分散风险，提升整体竞争力。

（二）提升变现能力和增加收入

城投公司拥有大量的存量资产，如土地、房产、基础设施等。通过获取特许经营权，城投公司可以盘活这些存量资产，将其转化为经营性资产，从而增加经营性收入。例如，通过特许经营方式开发城市停车场、垃圾处理厂等项目，不仅可以提高资产利用效率，还可以带来稳定的现金流。

（三）促进业务转型和市场化发展

特许经营模式有助于城投公司从传统的城市建设向城市综合服务运营商转型。通过参与特许经营项目的投资、建设和运营，城投公司可以积累更多的市场化运营经验，提升服务质量和效率。同时，特许经营项目还可以推动城投公司与民营企业、外资企业等多元主体的合作，引入先进的管理理念和技术手段，促进市场化经营。

二、城投公司获取特许经营权面临的挑战与优势

（一）面临的挑战

市场竞争激烈：特许经营权的获取需要通过政府的招标或拍卖等公平竞争方式。这意味着城投公司必须在众多竞争者中脱颖而出，具备强大的综合实力和竞争优势。

资金壁垒：特许经营项目通常涉及巨额的前期投资和长期的回收周期。城投公司需要具备强大的资金实力和融资能力，以支持项目的顺利推进。

监管和合规风险：特许经营权的获取和运营过程中，城投公司需要遵守一系列法律法规和政策要求。这要求城投公司具备较强的法律意识和合规能力，以确保项目的合法性和合规性。

融资和回报不确定性：特许经营项目的投资回报周期较长，且受多种因素影响。城投公司在获取特许经营权后，可能面临融资困难和收益不达预期的风险。

（二）具备的优势

政府关系密切：城投公司作为地方政府的重要投融资平台，与政府保持着密切的联系和合作关系。这有助于城投公司在特许经营权的获取过程中获得更多的政策支持和资源倾斜。

行业垄断优势：在某些特许经营领域，如城市供水、供气、供热等，城投公司具有天然的垄断优势。这有助于城投公司在市场中占据主导地位，获取更高的收益。

三、特许经营业务在城投公司中的实践案例

（一）济南城市建设集团有限公司—穿黄隧道项目25年收费期

济南城市建设集团有限公司通过签订协议，获得了济泺路穿黄隧道的投资、建设和运营管理权，并拥有该项目建成后的特许经营权。

该项目是济南黄河济泺路隧道向起步区腹地延伸的又一条国内在建最大直径公轨合建隧道，对于优化黄河两岸交通布局、拓展城市空间、完善城市道路和公共交通体系具有重要意义。

该隧道起自济泺路隧道敞开段，终点至国道308线，工程全长3700米，盾构段长2519米。济泺路穿黄隧道工程项目估算总投资为51.74亿元。特许经营权使用年限包括建设期和运营期两个阶段。

其中，运营期为自交工日起至收费期届满止，收费期为25年。在济泺路穿黄大道2021年完工之后，济南城建根据桥隧项目实际情况收取的通行费相比2020年度提高了4.6倍，这极大的归功于济泺路穿黄大道的收益。

（二）九江市九派城乡发展集团有限公司—砂石矿特许经营权的资源开发

九江市九派城乡发展集团有限公司作为城投公司的一级控股子公司，竞得了一宗储量近1.5亿吨砂石矿的特许经营权。

该矿区位于九江市柴桑区狮子街道以西地带，东至朗山水库、南至朱家冲一带、西至新合镇址坊村林地、北至朗山村林地。该矿资源储量14350万吨，开采规模700万吨/年，拟出让年限22.5年（基建期2年、生产期20.5年），成交价31570万元。另外，竞得人还需额外支付政策处置费93275万元，经计算，该矿资源价款为9.7元/吨。

同时根据百年建筑网数据统计，2025年3月全国砂石综合均价90.6元/吨，在不考虑基建和设备人工的费用情况下，累计销售收入可达约103.62亿元。

四、结论与展望

特许经营业务作为国企城投公司转型的新路径，具有广阔的市场前景和发展潜力。展望未来，随着特许经营业务的不断深入和拓展，国企城投公司将在推动城市建设、促进经济发展中发挥更加重要的作用。