城投公司转型模式的探索与实践之七—片区综合开发

在当前城市化进程加速和国有企业深化改革的背景下，城投公司作为城市建设的重要力量，正面临着从传统融资平台向市场化运营主体转型的关键时期。片区综合开发作为一种新型的城市发展模式，为城投公司转型提供了重要契机。本文将从片区综合开发的转型选择、面临的挑战以及取得的成效三个方面，深入分析城投公司参与片区综合开发的实践与经验，以期为同类企业转型提供参考。

一、片区综合开发：城投公司转型的战略选择

（一）转型背景与意义

随着城市化进程的加速，传统以土地财政为支撑的城投公司发展模式日益显现其局限性。片区综合开发模式以其综合性、长期性和可持续性，成为城投公司转型升级的重要方向。通过参与片区综合开发，城投公司不仅能够促进地方经济发展，提升城市品质，还能有效整合内外部资源，增强自我造血功能，实现可持续发展。

（二）转型目标

城投公司参与片区综合开发的主要目标包括：提升企业品牌和市场影响力，通过打造区域地标项目和创新改造模式，增强市场竞争力；借助地方政府资源和政策支持，引进国内外优秀企业，提升自主发展能力；通过市场化运作，增强自我造血功能；积累城市运营经验，提升城市运营管理水平；以及拓宽融资渠道，提高资本运作能力。

二、片区综合开发面临的挑战

（一）资金压力大

片区开发项目通常涉及巨额投资，且开发周期长、资金回流慢。城投企业在前期需要大量资金投入，而财税收入和产业经营收入主要集中在项目的运营期，导致前期资金支出压力巨大。如何平衡资金投入与回报周期，成为城投公司参与片区开发的首要难题。

（二）收益性不足

许多城市片区开发项目存在忽视收益性分析的情况，导致项目后续收益情况不清晰，容易出现亏损现象。城投公司在开发过程中，需注重项目的市场化运作，确保收益性与可持续性。

（三）政策风险与市场不确定性

地方政府在推动片区开发时，需防范政策风险，并合理确定投资规模和合作期限。城投公司在开发过程中可能还需承担一定的管委会责任，因此需要密切关注政策变化、资金监管以及市场动态，以应对不确定性带来的挑战。

（四）产业链延伸与市场化运作的平衡

城投公司在片区开发中可以根据自身特点和区域资源禀赋，在传统业务产业链上进行市场化延伸。然而，市场化运作与公共服务职能之间的平衡仍需谨慎处理，避免因过度市场化而忽视公共属性。

三、片区综合开发的成效与案例

（一）泉州城建集团的绿色建筑产业园项目

泉州城建集团积极响应国家装配式建筑产业政策，与三一集团、方圆建设集团合作成立泉州绿色建筑产业化有限公司，投资建设绿色建筑产业园项目。该项目实现了合作共赢，并致力于打造全省乃至全国绿色建筑产业园示范基地。建筑产业公司在福建省同行业中率先通过质量管理、环境管理、职业健康安全三体系认证，确保产品质量；实现装配式构件合同订单约3万立方米，产值突破1亿元，有效打开市场。此外，泉州市住房和城乡建设局等8部门印发的《泉州市绿色建筑创建行动实施计划》进一步为绿色建筑发展提供了政策支持，计划到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到75%以上。

（二）苏州城投的综合运营转型

苏州城投公司通过片区综合开发，成功实现了城市基础设施的显著改善，交通网络更加发达，公共服务水平大幅提升，城市承载能力和发展潜力增强。在企业层面，其资产规模扩大，盈利能力和市场竞争力提升，多元化业务成为新的增长点。同时，城市综合服务水平的提升优化了居民生活环境，增强了幸福感和满意度。产业发展方面，产业园区吸引众多企业入驻，促进了高新技术产业集聚和经济结构调整。品牌知名度和美誉度的提升，为苏州城投的市场拓展和可持续发展奠定了坚实基础。

四、结论与展望

片区综合开发为城投公司转型提供了重要路径，通过引入优质资源、创新投融资模式、推动业务多元化和品牌升级，城投公司能够显著提升市场竞争力和可持续发展能力。然而，资金压力、收益性不足、政策风险等问题仍需引起高度重视。未来，城投公司应进一步强化市场化运作能力，注重收益性与公共属性的平衡，同时加强与政府、企业和社会资本的合作，共同推动片区综合开发的高质量发展。通过持续创新与实践，城投公司必将成为城市建设与运营的中坚力量。